银监局年终总结
今年以来，我分局积极贯彻落实银监会、浙江银监局年初工作会议要求，深入开展“提升信用品质、服务实体经济”主题活动，不断强化监管能力建设，引导辖内银行合规经营，促进经济金融良性互动，各项工作取得积极成效。截至201x年11月末，全市银行业金融机构各项存款余额6341.86 亿元，比年初增加416.83 亿元，增长7.04%；各项贷款余额5586.10亿元，比年初增加453.56亿元，增长8.84%；不良贷款率1.81%，低于全省平均0.06个百分点。
一、强化监管引领，提升服务实体经济能力。
（一）多措并举，积极支持实体经济发展。一是布置辖内银行业深入开展“提升信用品质、服务实体经济”主题活动，指导辖内银行业围绕“三增三提”工作要求，并结合绍兴实际提出支持经济发展、明确风控重心和加大改革创新三个方面监管要求，受到市政府陈月亮常务副市长批示肯定。二是以银团贷款为切入点，确保重点领域信贷投入。今年我分局联合绍兴市发改委、经信委调查了解辖内重点投资、重大项目资金需求，促成全市银行业对18个项目签订银团贷款意向100亿元，截至11月末，累计完成银团授信58.67亿元，发放银团贷款29.1亿元，确保全市重点投资、重大项目的资金需求，有力支持了滨海新城、迪荡新城、袍江新区等政府重点项目建设，受到市政府陈月亮常务副市长批示肯定。三是联动服务外向型经济。针对绍兴市外贸依存度高、出口形势严峻的现状，及时出台《绍兴银监分局关于绍兴银行业支持外向型经济发展的指导意见》，联合市商务局开展外向型经济银企对接活动，引导全市24家银行与53户外向型企业达成新增授信意向63.27亿元，意向金额将近存量贷款的2倍，受到市委钱建民书记批示肯定。截至11月末，集中签约授信已发放34.2亿元，占集中签约授信意向总额的54.05%，集中签约已获授信发放企业共46家，发放率达86.79%。
（二）注重引导，扎实推进小微企业金融服务。一是加强对小微企业金融服务的监管指引。根据国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》和全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议精神，及时出台《中国银监会绍兴监管分局关于金融支持小微企业发展的指导意见》，明确辖内银行业小微企业金融服务七项要求，建立和完善分局对银行业小微企业金融服务考核评估体系。截至11月末，全市银行业金融机构小微企业贷款（小型企业+微型企业）1639.93亿元，比年初增长213.20亿元，增幅14.94%，高于全部贷款增幅6.1个百分点；小微企业贷款户数26602户，比年初增加3410户。二是推动“年审制”还贷方式创新增量扩面。“年审制”还贷方式创新试点范围从2家行扩展至8家行，年审制贷款余额从年初的21.7亿元增加到11月底的65.11亿元、惠及企业从768家增加到2413家。三是鼓励创新小微企业金融服务模式。支持各行引进并实践先进的小微贷款技术，其中新昌农村商业银行探索小微金融事业部模式，将小微信贷技术推广到本行所有的小微贷款；瑞丰银行引进德国ipc微小企业贷款技术。截至11月末，两家行利用微贷技术累计发放贷款20568万元。
（三）创新手段，有效提升农村金融服务质量。一是开展支农五大帮扶活动。在与市农办、农业局联合专题调研的基础上，牵头制定《金融支持“三农”经济发展指导意见》和《关于加快金融支持“三农”发展的行动方案》，对低收入农户创业、农民创业增收、扶贫重点村发展集体经济、美丽乡村建设、现代农业两区建设等5大类金融扶持行动方案。截至11月末，已与14家涉农银行完成三次对接工作，落实434户、达成意向授信11.55亿元，受到省局韩沂局长和袁亚敏副局长批示肯定。二是试点农业产业链金融扶持推广。指导各农村合作金融机构积极探索多元化农业产业链金融服务模式，做好目标客户选择、产业研究和价值链分析分解等工作，推动农业产业链发展，实现农村市场金融服务能力的系统性提升。目前，嵊州农村合作银行茶叶产业链、瑞丰银行农业产业链试点工作正在积极开展中。三是深化金融支农“三大工程”建设。下发《绍兴银监分局关于持续深入推进支农“三大工程”及小微企业金融服务指导意见》，对支持“三农”和小微企业发展及相关情况实行按月统计、按季通报、按年考核，并与机构市场准入、监管评级等挂钩，实施差别化的监管政策。截至11月末，全市农村中小金融机构涉农贷款余额914.86亿元，比年初增加86.43亿元，同比多增19.43亿元，高于全部贷款平均增速0.38个百分点。
（四）深化改革，持续完善区域金融体系建设。一是鼓励和引导机构布局重心下沉。今年1—11月份，分局批准新设机构19家，升格机构6家，其中向县域和欠发达地区延伸18家。批准小微专营支行开业6家，批准筹建2家。二是深化农村金融体系改革。支持设立绍兴县联合村镇银行、诸暨联合村镇银行，批准筹建上虞富民村镇银行，实现辖内县域村镇银行全覆盖。辖内各农村合作银行全面取消资格股，指导新昌农村合作银行顺利改制为农商银行，上虞农村合作银行通过定向募股进一步优化股权，目前已启动股份制改革。三是强化本地银行服务能力。稳步推进海亮财务公司和华侨银行的筹建工作，确保两家机构在今年上半年顺利开业；支持北京、上海两家异地支行在健全内控管理的基础上完成分行升格。四是适度引入优质异地银行。合理选择、积极引进民泰、嘉兴、宁波、泰隆等优秀省内城商行分支机构，对本地银行机构形成“鲶鱼效应”。
二、注重监管提质，确保银行业稳健运行。
（一）着力提升现场检查有效性。一是现场检查力度持续加大。全年共完成现场检查项目14个，检查业务金额累计达到289.67亿元，其中违规金额34.78亿元。对查实存在严重违法违规行为的3家机构予以行政处罚110万元，对2家银行的班子成员进行集体诫勉谈话，责成退回不合理收费56.2万元；责成被查银行处理违规人员245人，内部经济处罚合计超过60万元。二是自选现场检查项目针对性进一步加强。通过对一家风险隐患较大的农村合作银行、市场定位出现偏离的一家村镇银行、合规性问题暴露较多的一家股份制银行、长期脱离监管视野的一家国有银行县域支行开展自立项目检查，充分摸清风险底数，有效防范潜在风险。三是重点检查敏感领域和突出问题。针对银行员工参与非法集资等屡禁不绝的问题，立项开展员工贷款及账户合规性和风险性检查。通过科学设定筛查条件、系统梳理疑点数据、监管介入约谈嫌疑人等方式，对银行员工账户进行问题筛选，责成相关行对5名违规银行员工作出记大过、免职、待岗等处理，在全市范围内对员工行为失范形成高压态势。四是试点开展现场检查招投标制度。制定《绍兴银监分局现场检查项目内部招投标管理办法》，发动分局员工积极参与，由各投标人制订现场检查方案，中标者实施现场检查项目的组织、实施、报告等流程，并在银监会大额授信风险现场检查项目中进行了初步尝试，取得了较好的效果。
（二）推动非现场监管技术创新。一是突出强化法人机构监管。以绍兴银行201x—201x年辅导式监管方案为抓手，着力推进该行经济资本管理和战略投资者引进2项重点工作，督促该行进一步健全公司治理架构。认真梳理农村中小金额机构各类监管要求，下发201x年主要工作任务分解表，涵盖14类46项，并明确承办机构和时限，进一步提升监管精细化水平，督促农村中小金融机构从管理革新和服务创新实现“双线突破”。二是构建农村中小金融新型监管工作机制。制定《农村中小金融机构监管工作综合考核办法》，对农村中小金融机构监管任务完成情况，以及农村金融监管部门在行政许可、业务咨询、廉政建设等方面情况进行双向考核；指导瑞丰银行实施组织架构再造及全流程风险管理，推荐并由浙江银监局将该行列为全省农村合作金融机构3家标杆银行之一；总结推广新昌合作银行经济资本管理和微小贷款试点工作经验。三是重抓表外业务监管。针对辖内中小商业银行发展方式粗放的态势，严格实施银票项下和全部表外业务项下双口径保存比管控，对于超标机构立即跟进监管提示、高管约谈等严肃措施，推动各行改变表外业务带动负债增长的粗放模式。年中针对辖内3家中小商业银行出现不同程度保存比超标现象，我分局立即开展了监管约谈，责令各行分析问题原因，制定整改方案。截止201x年11月末，全辖中小商业银行全部表外业务和银票项下项下保存比全部符合我分局监管要求。四是创新非现场信息报告机制，加大日常监管的贴近度，在单家行非现场监管的基础上编写《绍兴大型银行季度工作简报》、《中小商业银行监管动态》、《绍兴农村中小金融机构监管动态》，揭示各行主要经营状况、重大风险事项、机构及人事变动、内外部检查情况及社会舆情信息等情况，为决策参考提供全面信息。
（三）严密防范政府融资平台风险。一是持续做好融资平台风险缓释。认真贯彻银监会融资平台工作要求，针对政府融资平台贷款以外债务大量增加、风险快速积累的情况，指导辖内平台和银行机构持续做好规范管理，落实还款方案。截至3季度末，辖内未来3年到期平台贷款205.83亿元，占总量的52.89%，其中201x年内到期128.01亿元均已落实合理还款方案。二是严格审慎制定平台贷款退出标准、程序。今年以来，分局审核报送拟整改为一般公司类贷款平台客户6家。截至3季度末，辖内地方政府融资平台118家，贷款余额 389.2亿元；其中仍按平台类管理56家，贷款余额100.27亿元，退出类62家，贷款余额288.93亿元，比年初减少11.62亿元；无不良贷款。辖内退出平台家数占平台总数的52.5%，列全省第1位；退出平台贷款占平台贷款总量的74.3%，列全省第2位。三是结合平台贷款新政策和新形势，加强监管的前瞻性和针对性，尤其是针对辖内平台公司非贷款融资增长较快的情况，以专报形式向市委市政府提出建议，引起政府部门高度重视并布置各部门联合调查，并受到市委钱建民书记批示肯定。
（四）强化案件防控和风险化解。一是强化案件防控机制。督促辖内银行业认真开展案防“五个一”教育活动，落实案件处置三项制度，强化案防责任追究及挂钩机制，加大压力传导，落实“一把手”案防职责。部署辖内银行业认真开展打击和防范非法集资宣教活动，集中活动日期间共发放宣传手册1万份，接受咨询4000余人，受众3.1万人，设宣传点31个。会同公安局、消防等部门对全市28家银行机构994个营业网点开展安全评价工作。二是推进建立银行业风险信息共享机制。推动 “信用浙江”、“绿色信贷”、“客户风险监测预警系统”三大信息平台在银行机构的使用，要求各家行将查询结果运用到贷前调查、信贷业务审批、贷后管理等各个环节。继续深化集团客户风险监测工作，推进银行业企业授信总额主办行管理试点工作，完成19家企业年报审计工作，获省局韩沂局长和包祖明副局长批示肯定。三是推进银行业化险维稳。联合绍兴市中院召开银行司法债权会议，协调银行业积极反映不良贷款司法诉讼中存在的困难、建议，促成市中级法院出台《关于审理执行银行不良资产处置案件若干指导意见》，加速银行业不良贷款化解。针对辖内企业主逃逸现象突出等问题，及时开展绍兴辖内企业主逃匿引发银行信贷风险情况的调查，并形成《情况专报》，引起省局重视并在全省布置开展调研。市政府俞志宏市长对该项工作作出批示肯定。四是认真做好信访维稳工作，全年处理各项信访投诉222件，比上年同期增加72次，增长48%。
三、完善内部管理，全面提升监管工作质效。
（一）优化监管工作机制。一是深化联动监管机制。主动与天津银监局联系滨海农商行绍兴支行联动监管工作，交流联动监管工作思路和建议，达成加强联动监管的工作意见。推进村镇银行监管联动，督促发起行认真履责。继续深化分局与银行内审部门联动监管机制，对中小商业银行开展集团客户贷款情况联动检查，督促联动行进一步规范授信管理，提高识别和控制集团客户风险能力。二是推进east系统的推广应用。制定《绍兴银监分局east系统推广应用工作方案》，组建east系统推广应用工作小组，探索运用 east系统应用单机本地化模式。积极尝试将客户风险监测预警系统数据等导入east系统，拓宽数据来源渠道，为east系统的现场检查及非现场监管应用打好基础。三是健全银行业协会工作机制。指导协会成立信贷、银行卡、外汇、法律、服务调解、教育培训6个专业委员会，明确各专业委员会工作内容和活动频率等具体要求，指导各委员会定期开展活动，发挥行业自律作用。四是积极探索仲裁在处置银行不良贷款中发挥作用。会同绍兴市仲裁委员会等部门联合出台了《关于运用仲裁方式处理逾期贷款的指导意见》，推进不良贷款处置新方式。
（二）提升调研分析和新闻宣传力度。一是加强形势分析研判。针对银行业和经济金融运行过程中出现的突出矛盾、敏感问题，由分局领导带头，对辖内中小商业银行发展模式、银行表外业务风险状况、银行业支持城镇化建设3个课题开展调研。针对绍兴辖内行政区块调整，积极开展对银行业内部管理、经营环境及监管政策调整的研究分析，并形成专题调研，做好前瞻性预判。密切关注经济金融形势，按季召开经济形势分析会，当好党委政府参谋。二是高度重视新闻信息工作。截至11月末，分局向银监会、省委省政府上报信息137篇，33篇信息被银监会、省委省政府录用，3篇信息被中办或国办采用，3篇信息获得领导批示；向绍兴市委、市政府报送信息206篇，录用108篇；被中央级媒体采访报道29次，新闻信息工作继续走在省局系统、银监会直报点和市委市政府前列。三是积极提升各类宣传。指导辖内银行业切实加大对服务实体经济的主题宣传，在《绍兴日报》上开辟金融专版，每两周一次宣传银行业服务实体经济成效，并由我分局牵头，3次集中展示辖内银行业贯彻落实主题活动举措，积极展示银行业正面形象。同时，根据浙江银监局部署，指导辖内银行业开展“提升信用品质、金融知识进万家”集中宣传活动，通过网点宣传、电视、广播、平面媒体等多种途径，推进金融知识普及，提升信用品质。四是开展绍兴市志金融篇承编工作。根据市政府相关工作精神，积极组织力量开展绍兴市志金融篇的撰写工作，广泛调阅、收集相关材料，目前已初步完成近28万字的资料长编工作。
（三）加强干部队伍和内部建设。一是持续推进干部队伍建设。圆满完成分局团委副书记、委员公推直选暨团委换届工作。制定青年员工培养方案，通过“老带新、一帮一”、青年员工俱乐部、青年沙龙等多种模式促进青年员工全面发展、快速成长。举办副科级以上干部读书班，强化对中层干部的教育培养，201x年新提拔科级干部2名，1名中层干部被提拔为处级领导。继续加大员工轮岗交流力度，涉及面从监管科室扩大至综合科室，从领导干部扩大至普通科员，全年副科级以上干部轮岗交流10人，科员轮岗交流4人。二是进一步规范干部选拔任用程序和人事档案归档工作。重新修订分局竞争上岗工作暂行办法，细化竞争上岗人员的基本条件和资格，加强归档材料规范性。三是进一步提升内部运行效率。完成分局办公自动化建设，大幅减少纸质办公和邮寄费用，提高办文效率。修订出台《综合办公平台运行管理办法》、《公文处理办法》等8项内部管理制度。四是认真严谨开展内部工作。严格规范管理机构、人员编制，认真细致做好财务会计、后勤保障工作。积极组织参加浙江银监局系统开展的“喜迎建局十周年 我与银监共成长”主题活动。号召分局广大职工通过自愿捐款方式支援四川雅安地震灾区抗震救灾工作，共捐款12600元。组织开展春季小型运动会，悉心关爱女职工身心健康，营造温馨职工之家。
（四）不断提升党建科学化水平。一是扎实做好党的十八大和十八届三中全会精神学习贯彻工作。制定《绍兴银监分局201x年党建工作要点》，分主题、分项目进行深入学习贯彻十八大精神。二是大力加强基层党组织建设。完成机关党总支换届选举工作，组织全体党员选举产生新一届党总支委员。按照年度党员发展计划，发展监管办2名业务骨干为预备党员。认真提炼分局党建工作，细心编写纪实片脚本，并与市电视台一起制作分局党建工作纪实片《科学监管谱华章》。继续推进党务公开工作。重新修订分局党务公开实施方案，顺利完成银监会党务公开工作指导组对分局试点工作的检查指导。三是进一步加强纪检监察工作。认真落实党风廉政建设和反腐败工作，重新明确分局党风廉政建设和反腐败工作的组织领导与责任分工。组织系列反腐倡廉活动，形成党政工团廉政大宣教格局。认真贯彻八项规定，制定《绍兴银监分局贯彻落实改进工作作风密切联系群众八项规定的具体实施要求》。进一步细化完善公务接待办法、车辆管理办法等。通过征求辖内银行业金融机构意见和上门走访市纪委，了解我分局干部职工遵守银监会“约法三章”、执行党风廉政建设各项规定及八项规定等情况。332家基层银行机构（网点）对分局各个评议项目的满意率达100%。联合市广播电台和23家银行开展《行风热线、银行专题多媒体访谈》活动，唱响绍兴银行业密切联系群众、服务实体经济的“好声音”。举一反三做好省局巡视及执法监察、效能监察的问题整改。
附：银监局工作总结
一、力推战略合作，支持经济发展有思路
在分局的参谋和争取下，邓智毅局长于4月份带领21家省级金融机构到襄阳召开湖北银行业支持“四个襄阳”建设工作会，省局与襄阳市签订了《战略合作备忘录》。在省局支持下，XX区域性金融服务中心建设步伐加快，201x年引进了汉口、兴业2家银行，浦发、平安、广发等银行提出了设点计划。各行面向襄阳制定了业务创新试点、信贷审批绿色通道、贷款额度优先配置等倾斜政策，有效支持了襄阳省域副中心城市建设。省委常委、襄阳市委书记范锐平对襄阳分局支持实体经济发展政策措施专报给予了批示肯定。
二、实施惠农工程，农村金融服务有特色
按照银监会“三大工程”和省局“三覆盖一提高”的部署，在全市银行业实施“六个全覆盖”工程，得到了省局邓智毅局长的批示肯定。一是农信社改制农商行已实现5个，占全覆盖目标的71%。二是已设立4家村镇银行，占全覆盖目标的67%。三是布放转账电话4823部，电话银行在全市已布设电信线路的1928个行政村全部覆盖。四是襄阳金融网延伸到县全覆盖，实现了金融网县县通。五是中小企业俱乐部会员面向县域全覆盖，今年俱乐部会员已增至2000家。六是县域信贷主体评信全覆盖，目前覆盖面已达86.5%。11月末，全辖县域贷款余额432.8亿元，比去年同期增长28.1%;县域存贷比达到45.7%，比去年同期提高3.8个百分点。
三、坚持创新驱动，服务小微企业有亮点
201x年，制定并报请政府转发《襄阳市银行业进一步推进小型微型企业金融服务的工作意见》，精心组织开展小微企业金融服务宣传月、“百千万”等活动，引导银行业创新推出了小微企业信用贷款等20项新产品，满足了多元化的金融服务需求。坚持网部共建建设襄阳金融网和中小企业金融服务俱乐部的典型经验被省局表彰会推介，荣获全省最佳中小企业金融服务俱乐部称号。11月末，全市小微企业贷款净增93亿元，增幅41.96%，高于同期全部贷款增幅21.27个百分点，完成了“两个不低于”目标。
四、狠抓制度落实，案件风险防控有措施
坚持将防险控案作为监管工作的重中之重。结合实际制定了201x年案防工作意见，召开了全市案防专项工作会，组织各行一把手签订了案防承诺书，采取了“八个一”的案防工作措施，即：层层召开一次案防工作动员会、层层签定一份案防责任承诺书、组织一次案防专题教育培训、每月开展一次案防突查、每季开展一次案防排查、每行推出一项特色品牌、每年组织一次应急演练、年底组织一次案防工作考评，继续保持了案件防控高压态势。
五、加强监管督导，做实贷款五级分类有动作
坚持将做实贷款五级分类作为201x年重点监管工作，及时印发工作意见、召开推进会，组织对8家银行进行贷款五级分类现场检查，发现并督促整改贷款风险分类不准确、贷后管理不到位、贷款风险分类管理制度不完善等五大类问题，促使辖内银行业贷款风险分类意识明显增强，分类工作质量明显提升，形成的《做实贷款风险分类工作的制约因素与对策建议》调研报告被银监会刊用。
六、夯实监管基础，数据质量管理有起色
坚持以数据质量竞赛为载体，两次召开“提升数据质量”动员会、现场会，两次下发通报文件，不定期编发数据质量竞赛简报，通报情况、交流经验、剖析问题，加强统计数据报送质量监管。并对2家村镇银行开展了统计现场检查，督促银行机构夯实基础，提高了统计数据的报送质量。
七、创新工作模式，治理不规范经营有作为
坚持以开展“诚信与责任文化建设年”活动为主线，将专项治理与提升银行服务水平、保护金融消费者权益等6项工作整体联动，通过采取广泛动员、自查整改、现场检查、明查暗访等措施督导银行认真落实银监会“七不准”规定，牢固树立诚实守信的企业文化和效益第一增益社会的价值文化。今年以来，全市银行业收费项目得到全面清理，实现了公开透明，共清退不合理收费8291笔、765.29万元，8个网点被评为全国和全省优质文明规范服务示范网点。
八、严守风险底线，清理规范平台贷款有进展
加强沟通协调、多方联动、风险排查和重点推进，促使全辖平台贷款户数得到有效控制，存量平台贷款得到有效整改，新增贷款政策得到有效落实。11月末，辖内平台贷款14户，比201x年减少4户;平台贷款余额74.4亿元，已办理有效抵押担保73.22亿元，占比91.17%。二级公路贷款达到了债务分解、按季付息、每年至少一次还本的监管要求。
九、坚持联建共促，监管文化建设有深度
围绕“责任心、专业性、成就感”为核心理念的监管文化建设与实践，举办“监管文化与廉政文化联建共促研讨会”，提炼出具有自身特色的“科学审慎、务实高效、和谐包容、勇于担当、忠直清廉”的监管文化理念和“清廉、公正、诚信、守法、合规”的廉政文化理念。廉政文化建设试点工作得到省局秦汉锋纪委书记批示肯定。
十、深化创先争优，加强党的建设有成果
以基层组织建设年活动为推动，结合实际制订《为民服务创先争优工作意见》，采取强化党务、规范政务、优化服务、拓展业务、协调事务“五务合一”的新举措，创新活动载体，丰富活动内容，使创争活动不断引向深入。201x年，全辖获得省级以上荣誉9项，创先争优工作得到省局肯定，并在全省表彰大会上介绍经验。
